文/山里人

我们都知道，秦王朝实行郡县制，对后世的影响极其深远。当时，湘西里耶古城就是秦王朝洞庭郡迁陵县，其管辖范围在酉水河中上游一带。

据《左传》记载，最早推行县郡两级制是在哀公二年（公元前493年），而县制起源于春秋时期的楚国武王熊通，郡制起源于秦国穆公赢任好。关于郡县制，史书中都做了详细介绍，这里就不再赘述。

然而，在秦王朝，县以下又是怎样的管理机制？其景象又如何呢？从出土的里耶秦简中，我们便得知，秦王朝的迁陵县辖有都乡、启陵乡、贰春乡，后又有专家学者论证，还有一个平邑乡。这些乡都与迁陵县关系密切，特别是有方方面面的公文往来。

其中有一枚秦简这样记录道：廿六年五月已朔庚子，启陵乡R敢言之：都乡守嘉言：渚里R……劾等十七户徒都乡，皆不移年籍。令曰：移言。今问之劾等，徒（徙？）……书告都乡曰：启陵乡未有牒，毋以智（知）劾等初产至今年数。……RRR谒令都乡，具问劾等年数。敢言之。RR迁陵守丞敦狐告都乡主，以律令从事。建手。

这枚秦简文书的大意是：秦王二十六年（公元前221年）五月十三日，启陵乡上报迁陵县府，都乡的代理负责人嘉告知，由启陵渚里迁徙到都乡的劾等十七户，都没有移交今年的户籍关系（也就是迁移户口），启陵乡作了调查，在劾等户迁徙时，用相关文书已通知都乡，而启陵乡没有做记录，不知劾等人现今办理户口迁移没有？于是，请求县府告知都乡，由都乡自行问询劾等人尽快办理户口迁移。迁陵县守丞敦狐批示，责成都乡负责人依律令办理此事。

不难看出，这则秦简文书涉及了两个乡，一个是启陵乡，一个是都乡，它们都属于迁陵县管辖。据考证，都乡应在迁陵县城内或附近，而启陵乡应距离县城较远，劾等十七户百姓从乡下迁入城里，当然是期待着更好的生活。亦如我们现在，许多家庭条件好起来的农村人，都向往着城镇生活。

《周礼·大司徒》就有“五洲为乡”的记载，“乡”是我国基层行政单位，已有三千多年历史。随着人口增多，经济繁荣，遂以“百户为里，五里为乡”。其实，“乡”还有另一层意思，那就是指部族聚餐，古文中与“飨”同为一字。

春秋战国时期，诸侯国相互残杀，以强吞弱，但“乡”的建制却一直保存下来了。秦统一中国后，实行郡县制，而秦王朝的县下就设有乡，其官职有啬夫、三老、游徼等乡官，佐助县令治理乡事。从里耶秦简中，我们还得知，在这些乡官中啬夫是乡的主管，啬夫主要负责诉讼、收赋税，三老负责教育文化，游徼负责治安守卫。《百官志》曰：乡置有秩三老游徼，乡小者置啬夫一人。《风俗通》云：啬者，省也。夫，赋也。言消息百姓，均其役赋。

还有一枚里耶秦简文书，更能印证迁陵县的乡里结构：卅二年正月戊寅朔甲午，启陵乡夫敢言之：成里典、启陵邮人缺，除士五（伍）成里匄、成，成为典，匄为邮人，谒令、尉以从事。敢言之。正月戊寅朔丁酉，迁陵丞昌郄之：启陵廿七户已有一典，今有（又）除成为典，何律？令应（？）尉已除成、匄为应启陵邮人，其以律令。

其秦简文书的大意是说：秦皇三十二年（公元前215年）正月十七日，由启陵乡啬夫上报说，成里里典和启陵邮人空缺，乡里准备提拔士五“成”为成里里典，士五“匄”为启陵邮人，请求县令、县尉核准。正月二十日，迁陵县丞昌郄发文提出质疑说，启陵乡（成里）一共二十七户，已经有一个里典，为什么又要设一个里典，有什么律令为依据？不符合律令。于是，县尉批准将“成”和“匄”同时提拔为启陵邮人。

此则文书中很显然，成里是启陵乡的下辖里名，设有里典官职——本为“理正”，因避讳“嬴政”之“政”音，故改称“里典”，相当于当今的村主任。启陵乡在提拔士五“成”为里典、士五“匄”为乡邮人时，须上报给迁陵县府批准。这就反映出在迁陵县——启陵乡——成里三者之间，存在着行政隶属关系。当时，成里已有里典，县府没有批准换人，而启陵乡极可能缺少邮人，便将“成”改任为邮人一职。

据《周礼·地官·遂人》载：“五家为邻，五邻为里。”《风俗通》曰：“五家为轨，十轨为里。里者，止也，五十家共居止也。”当然，古时候，“里”还指庐舍、宅院、市井、街坊等，还有故乡的意思。“里”还是长度单位，古代三百步为一里。有人认为“里”与“裏”相通，“裏”是“里”的繁体字，其实不然，2200年前的里耶秦简中都是用的“里”字。“里”，邑也，居也；而“裏”呢，衣内也。

秦国商鞅变法规定，“令民为什伍，而相牧司连坐。”就是五户连在一起，共同管理，相互监视，一家犯法，五家共同治罪的社会基本秩序。秦简中就出现了“里人”二字，就是同乡而以血缘为基础的结社组织，且依附于乡里。但与秦王朝规定的“里”有所不同，他们需要交纳赋税，需要社会交往等活动，地方社会表现出相对独立的秩序，因此，秦王朝有必要将其意志渗透其中。像睡虎地秦简《秦律十八种》规定了百姓婚丧嫁娶等禁令，这就意味着秦王朝还控制着百姓的日常生活，着力对社会道德风尚进行引导。这些，都需要基层组织——乡与里，以及乡与里的官吏去实行。

里耶秦简中还出现了“乡司空”一职，此属历史首见。过往的史料之中，只有县以上才设“司空”一职，而乡一级设“司空”实为罕见。有关专家学者认为，迁陵县贰春乡设“司空”一职，其职责是与使用刑徒进行劳动改造有关。据秦简中的“作徒簿”记录，当时贰春乡有从全国各地来此服役的刑徒达300多人，需要有专门机构和专职官吏进行管理。也由此可见，史书所说秦始皇“专任刑罚，躬操文墨”，以致“赭衣半道，囹圄成市”的说辞并不虚妄，足见秦王朝滥用民力而致亡国的悲剧！