公文是官府机构之间传达政令、交换信息的主要载体。秦朝统一文字后，要求诏令类公文使用篆书，行政类公文使用隶书。秦时公文的分类详细，用语格式相对固定，向上级发文称“敢言之”，向同级单位发文用“敢告”，向下级发文称“告”、“谓”。这些都很好的说明了秦朝的公文制度已经相当成熟。比如这枚简上就用了“敢言之”，说明是一份发给上级的公文，大意是说，秦始皇二十八年（即公元前219年）七月初一，迁陵官员佐史将当天处理的事务记录下来，汇报给上级，公文写作时间注明为水下三刻，相当于现在的8点10分至9点15分。